Etiquettes : Algérie, Rapporteur Spécial des Nations Unies sur les droits à la liberté de réunion pacifique et à la liberté d’association, Clément Nyaletsossi Voule,
Depuis la fin du mouvement de contestation pro-démocratie Hirak (2019-2021), les autorités algériennes ont intensifié leur répression de la dissidence pacifique. Ils ont ciblé des organisations indépendantes de la société civile, des partis politiques d’opposition, des militants, des défenseurs des droits humains et des journalistes ; et introduit des réformes législatives restrictives visant à écraser toute forme de contestation organisée. Cet effort concerté des autorités a poussé un nombre croissant de militants et d’organisations à poursuivre leurs activités en exil.
L’un des actes fondateurs de l’escalade de la répression étatique a été la labellisation douteuse , en mai 2021, par le Haut Conseil de sécurité, présidé par le président Abdelmadjid Tebboune, de deux mouvements politiques d’opposition – Rachad et le Mouvement pour l’autodétermination de la Kabylie. région (MAK) – en tant qu' »organisations terroristes ». Rachad, fondée en 2007, affirme « s’appuyer sur la non-violence et la paix dans tout changement politique ou social ». Le MAK, fondé en 2001, se décrit comme un mouvement cherchant l’autonomie par rapport à Alger comme prélude à la fondation d’un État indépendant dans la région orientale de la Kabylie « par des moyens pacifiques ».
Le 8 juin 2021, Tebboune a modifié le code pénal par décret pour élargir la définition déjà trop large du terrorisme, facilitant ainsi l’accusation de terrorisme contre les critiques pacifiques du gouvernement et les militants de la société civile.
Cadre juridique restrictif :
Bien que la constitution algérienne de 2020 garantisse le droit aux libertés d’association, de réunion, de syndicat et le droit de manifester, la loi fondamentale elle-même fixe des limites à certains droits et lois régissant les organisations de la société civile et les manifestations entravent encore davantage les libertés :
La loi sur les associations de 2012 (loi 12-06) est régulièrement utilisée par les autorités pour interférer avec le travail des associations. Malgré l’article 53 de la Constitution qui précise que le droit de créer une association « peut s’exercer par simple déclaration », la loi 12-06 imposeles associations obtiennent un récépissé d’enregistrement auprès des autorités avant de pouvoir fonctionner légalement (art. 8). Il faut également une autorisation préalable pour travailler avec des organisations étrangères (art. 23) ou recevoir des financements étrangers (art. 30). En outre, la législation repose sur des dispositions trop larges et vagues qui ne sont pas conformes aux normes internationales en matière de liberté d’association. La loi précise notamment que les objectifs d’une association « doivent s’inscrire dans l’intérêt général et ne pas être contraires aux fondements et valeurs nationaux ni à l’ordre public et aux bonnes mœurs » (art. 2). Le gouvernement a manifesté son intérêt pour modifier cette loi – un projet de loi critiqué par la société civile est en discussion depuis 2022 – ces dernières années, mais cet intérêt ne s’est pas encore concrétisé.
Le 7 mars, une nouvelle loi sur les syndicats (loi 23-02) a été adoptée. L’ Union générale des travailleurs algériens (UGTA), le plus grand et autrefois le seul syndicat d’Algérie, ainsi que des syndicats indépendants ont dénoncé le fait qu’ils n’ont pas été consultés sur cette nouvelle législation. La loi, qui a remplacé la loi syndicale de 1990 (loi 90-14) qui a introduit le pluralisme syndical en Algérie, empiète gravement sur les libertés civiques des syndiqués. Elle interdit aux syndicats tout lien avec des partis politiques et interdit aux syndicalistes de mener une carrière politique (art. 12, 13, 14 et 15). Utilisant un langage vague, la nouvelle législation conditionne également le droit de grève, qui est garanti parl’article 70 de la constitution algérienne, relatif à « ne pas porter atteinte aux principes de continuité du service public, de protection de la sécurité des personnes et des biens » (art. 88), que les autorités peuvent interpréter de manière à restreindre ce droit. Par ailleurs, la loi établit que seuls les « syndicats représentatifs » – définis comme les syndicats qui représentent au moins 25 % des travailleurs (auparavant 20 %) dans leur secteur d’activité et leur zone géographique – peuvent participer aux négociations avec les autorités sur les politiques du travail ou pour régler conflits collectifs. Cette disposition marginalise de facto plus de 65 syndicats indépendants algériens , qui ont joué un rôle important dans le Hirak à travers la Confédération nationale des syndicats indépendants.
Les autorités utilisent également la loi sur les partis politiques de 2012 (loi 12-04) pour museler l’opposition. La législation, qui impose des restrictions à la création (y compris l’autorisation préalable, art. 16) et à l’administration (exigences complexes) des partis politiques, prévoit également une surveillance gouvernementale intrusive et permet leur « suspension » arbitraire (art. 66 et 67). et dissolution. Elle prévoit que les partis politiques doivent respecter « les valeurs et composantes fondamentales de l’identité nationale », « l’unité nationale » et la « sécurité » (art. 8) et d’autres notions vagues, dont certaines se retrouvent également dans l’article 57 de la constitution . , qui garantit, quoique limité, le droit de créer des partis politiques.
Bien que l’article 53 de la Constitution prévoie uniquement un régime de préavis, la loi de 1991 sur les rassemblements et les événements publics (loi 91-19) érige en infraction le fait d’organiser ou de participer à des rassemblements publics non autorisés (art. 23) par le ministère de l’Intérieur. qui approuve rarement les rassemblements critiques à l’égard du gouvernement. Depuis 2019, les autorités ont utilisé à plusieurs reprises l’accusation de « participation à un rassemblement non armé [non autorisé] » pour arrêter des manifestants et des partisans du Hirak.
Démantèlement de la société civile algérienne et atteinte à la liberté d’association :
Le 23 février, le Conseil d’Etat – plus haute juridiction administrative d’Algérie – a confirmé la dissolution de l’association Rassemblement Action Jeunesse, dite RAJ, prononcée une première fois en octobre 2021 par le tribunal administratif d’Alger, au motif que le RAJ aurait violé la loi sur les associations. Créé en 1992, RAJ se consacre à impliquer les jeunes dans la vie civique à travers le pays et depuis 2019, organise des activités et des conversations pro-démocratie liées au mouvement Hirak. Depuis cette année-là, 13 membres du RAJ ont été poursuivis en justice pour leur activisme pacifique ; 10 ont purgé des peines de prison. Trois membres sont toujours sous le coup d’une procédure judiciaire, dont le président du RAJ, Abdelouahab Fersaoui, lui-même emprisonné .pendant sept mois en 2019-2020 et reconnu coupable d’« incitation à la violence » et d’« atteinte à l’intégrité du territoire ».
Le 29 juin 2022, le tribunal administratif d’Alger a dissous la Ligue algérienne de défense de l’homme (LADDH), la plus ancienne organisation indépendante de défense des droits de l’homme en Algérie. La LADDH a déclaré qu’elle n’avait eu connaissance de la procédure judiciaire et de l’ordre de dissolution qu’en janvier 2023. Fondée en 1985 et officiellement enregistrée en 1989, la Ligue a continuellement joué un rôle de premier plan dans la défense des droits de l’homme et de la démocratie. Depuis 2019, elle a joué un rôle de premier plan dans la dénonciation de la répression du mouvement de protestation du Hirak. Douze membres de la Ligue ont purgé des peines de prison, dont Kamel Eddine Fekhar, décédéalors qu’ils faisaient une grève de la faim en prison le 28 mai 2019 – et six d’entre eux font toujours l’objet de poursuites (y compris pour de fausses accusations liées au terrorisme) en août 2023, tandis que d’autres sont soumis à une interdiction de voyager. Le RAJ et le LAADH ont été accusés d’avoir violé la loi 12-06.
Outre ces ONG phares, les autorités ont également réprimé des organisations plus petites mais ayant une forte portée locale :
Caritas, organisation caritative de l’Église catholique, qui offrait divers services sociaux et activités culturelles à Alger depuis 1962, a annoncé sa fermeture en Algérie le 25 septembre 2022, après que les autorités lui ont reproché de fournir une assistance et des services médicaux aux migrants, selon des articles de presse .
En mai 2022, le gouverneur d’Oran a demandé la dissolution de Santé Sidi Houari (SDH), un organisme vieux de 32 ans dédié à la réhabilitation du patrimoine culturel oranais et proposant des formations professionnelles, pour recevoir des fonds étrangers. Le 1er septembre 2022, les bureaux de l’ONG ont été mis sous scellés par les autorités et SDH a dû arrêter ses activités pendant plusieurs mois. Cependant, le tribunal administratif d’Oran a rejeté la demande du gouverneur en décembre 2022.
A Alger, l’association culturelle SOS Bab El-Oued a suspendu ses activités après que les forces de sécurité ont perquisitionné ses locaux et confisqué du matériel en avril 2021. Le président de cette association locale bien connue, fondée en 2003, Nacer Meghnine, a également été condamné . à un an d’emprisonnement pour « atteinte à l’intérêt national » et « incitation à un attroupement non armé », en lien avec les activités de l’association et la participation de ses membres au mouvement Hirak.
Entrave au pluralisme politique :
Le 23 février, le Conseil d’État a également suspendu les activités du parti d’opposition Mouvement démocratique et social (MDS) et fermé son siège à Alger, en vertu de la loi 12-04. Cette loi ne précisant pas la durée maximale des suspensions, cela pourrait équivaloir à une suspension définitive d’un parti de gauche qui a accueilli des réunions de militants pendant le Hirak. Le porte-parole du MDS et candidat à la présidentielle de 2019, Fethi Ghares, a été condamné à deux ans de prison en janvier 2021 pour « outrage aux institutions de l’État », « atteinte à la personne du président de la République » et « diffusion au public de publications susceptibles de nuire à l’État ». l’intérêt national et l’unité nationale », en raison de l’expression publique d’opinions critiques.
En janvier 2022, le Conseil d’État a suspendu et fermé le siège du Parti socialiste des travailleurs (PST), pour avoir prétendument omis de tenir son congrès annuel comme l’exigent ses statuts et la loi 12-04. Le Conseil d’État a rejeté une demande du ministère de l’Intérieur visant à suspendre les activités de l’Union pour le changement et le progrès (UCP), un autre parti d’opposition, pour non-respect présumé des dispositions intrusives de la loi 12-04. Cependant, le sort de l’UCP reste incertain, le Conseil d’État n’ayant pas encore statué sur une requête du ministère de l’Intérieur visant à sa dissolution.
En octobre 2022, le Rassemblement pour la Culture et la Démocratie (RCD), autre parti d’opposition historique, s’est vu interdire de tenir son université d’été en octobre 2022 et son congrès national moins de trois mois plus tard. Le 6 janvier 2022, le RCD avait reçu un avis du ministère de l’Intérieur l’accusant d’organiser « des activités en dehors des objectifs stipulés dans ses statuts », en violation de la loi n° 12-04. Cet avis intervient à l’issue d’un meeting le 24 décembre 2021, au siège du RCD à Alger, auquel ont participé plusieurs militants pour appeler à la création d’un front contre la répression et pour les libertés.
Il est important de noter que tous les partis susmentionnés ont soutenu le Hirak et ont rejoint une alliance démocratique qui cherchait à unir l’opposition et à favoriser une alternative politique après la démission du président Abdelaziz Bouteflika en avril 2019.
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