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Ce matin (31 janvier), le Conseil de sécurité se réunira pour un briefing public, suivi de consultations à huis clos, sur « La situation au Moyen-Orient, y compris la question palestinienne ». L’Algérie a demandé cette réunion suite à l’ordonnance du 26 janvier émise par la Cour internationale de justice (CIJ) indiquant des mesures provisoires dans les procédures de l’Afrique du Sud contre Israël concernant des violations présumées dans la bande de Gaza des obligations en vertu de la Convention de 1948 sur la prévention et la répression du crime de génocide (la ‘Convention sur le génocide’). Le Secrétaire général adjoint aux affaires humanitaires, Martin Griffiths, devrait faire le point.
Suite aux attaques à grande échelle contre Israël dirigées par Hamas, le groupe armé palestinien et autorité de facto à Gaza, le 7 octobre 2023, les Forces de défense israéliennes (FDI) ont mené d’importantes frappes aériennes sur la bande de Gaza. Le 27 octobre 2023, les FDI ont également lancé une opération terrestre initialement concentrée dans le nord de Gaza, puis étendue à la plupart des autres zones de la bande de Gaza.
Les chiffres fournis par les responsables palestiniens à Gaza cités par l’OCHA indiquent qu’au 30 janvier, plus de 26 700 Palestiniens avaient été tués. Des quartiers entiers ont été réduits en ruines, avec une estimation de 1,7 million de personnes déplacées à l’intérieur, dont beaucoup ont été déplacées à plusieurs reprises. Selon les chiffres fournis par les autorités israéliennes cités par l’OCHA, plus de 1 200 Israéliens et ressortissants étrangers ont été tués en Israël, la grande majorité le 7 octobre 2023. Au 30 janvier, environ 136 Israéliens et ressortissants étrangers étaient toujours retenus en captivité à Gaza, après que 86 Israéliens et 24 otages étrangers aient été libérés pendant la pause dans les combats du 24 au 30 novembre 2023.
Les procédures engagées par l’Afrique du Sud devant la CIJ et les mesures provisoires indiquées dans l’ordonnance du 26 janvier devraient être au centre de la réunion d’aujourd’hui. Le 29 décembre 2023, l’Afrique du Sud a soumis une requête introduisant des procédures contre Israël devant la CIJ. Elle allègue, entre autres, que « Israël, depuis le 7 octobre 2023 en particulier, n’a pas réussi à empêcher le génocide et n’a pas réussi à poursuivre l’incitation directe et publique au génocide » et que « Israël s’est livré, se livre et risque de continuer à se livrer à des actes génocidaires contre le peuple palestinien à Gaza ». La requête inclut une liste de déclarations d’officiels israéliens fournies par l’Afrique du Sud à la cour comme preuve d’une « intention spécifique » de commettre et de persister dans la commission d’actes génocidaires ou de ne pas les prévenir. En attendant la décision de la cour sur le fond du dossier, qui pourrait prendre plusieurs années, l’Afrique du Sud a demandé à la CIJ d’indiquer des mesures provisoires pour « protéger contre des dommages ultérieurs, graves et irréparables, les droits du peuple palestinien en vertu de la Convention sur le génocide ».
Des audiences publiques ont eu lieu les 11 et 12 janvier au Palais de la Paix à La Haye, siège de la CIJ, l’Afrique du Sud détaillant sa demande de mesures provisoires le 11 janvier. Le jour suivant, Israël a demandé à la cour de rejeter la demande de mesures provisoires, arguant que l’Afrique du Sud présentait une « image factuelle et juridique déformée » qui ne rend pas compte de l’environnement créé par le Hamas à Gaza et de la menace que le groupe pose à Israël, affirmant qu’Israël opère à Gaza « non pas pour détruire un peuple, mais pour protéger un peuple, son peuple, qui est attaqué de multiples fronts ».
Dans son ordonnance du 26 janvier, la CIJ a conclu que « au moins certains des droits revendiqués par l’Afrique du Sud et pour lesquels elle cherche protection sont plausibles », y compris « le droit des Palestiniens à Gaza d’être protégés contre des actes de génocide ». Considérant que la situation humanitaire à Gaza est « gravement exposée au risque de se détériorer davantage avant que la Cour ne rende son jugement final » et rappelant que les ordonnances de la CIJ sur les mesures provisoires ont « un effet contraignant et créent ainsi des obligations juridiques internationales », la cour a établi, entre autres mesures :
Israël doit prendre toutes les mesures en son pouvoir en ce qui concerne les Palestiniens à Gaza pour empêcher la commission d’actes relevant de l’article 2 de la Convention sur le génocide, y compris tuer et causer des dommages corporels ou mentaux graves, et veiller à ce que ses forces militaires ne commettent aucun de ces actes.
Israël doit prendre toutes les mesures en son pouvoir pour prévenir et punir l’incitation directe et publique au génocide.
Israël doit prendre des mesures immédiates et efficaces pour permettre la fourniture de services de base et d’une assistance humanitaire d’urgence afin de remédier aux conditions auxquelles sont confrontés les Palestiniens à Gaza.
Lors de la réunion d’aujourd’hui, les membres sont susceptibles de présenter des positions divergentes concernant les mesures provisoires de la CIJ. Certains membres peuvent exprimer une opinion similaire à celle exprimée par l’Afrique du Sud après que la CIJ ait émis son ordonnance et argumenter que, bien que la CIJ n’ait pas demandé directement à Israël de suspendre ses opérations militaires à Gaza, la seule façon de mettre en œuvre les mesures provisoires est par un cessez-le-feu. D’autres membres sont plus susceptibles de soutenir généralement le rôle de la cour, rappeler le caractère contraignant de son ordonnance et exhorter Israël à s’y conformer. Les membres sont également susceptibles de souligner, comme l’a fait la CIJ dans sa décision, que toutes les parties au conflit à Gaza sont liées par le droit international humanitaire et peuvent faire écho à l’appel de la cour à la libération immédiate et inconditionnelle de tous les otages encore détenus à Gaza. Les États-Unis, qui s’opposent à tout appel à un cessez-le-feu, pourraient répéter leur déclaration du 26 janvier et dire que, selon eux, les allégations de génocide contre Israël sont infondées et noter que la CIJ n’a pas appelé à un cessez-le-feu.
Le 28 janvier, 12 ministres israéliens ont participé à une conférence à Jérusalem appelant à la reconstruction des colonies israéliennes à Gaza et au déplacement des Palestiniens, une initiative critiquée par certains autres ministres israéliens. Aujourd’hui, plusieurs membres du Conseil pourraient souligner que les colonies sont illégales en vertu du droit international et sapent les perspectives d’une solution à deux États. Les membres pourraient également réaffirmer leur rejet de tout déplacement forcé de Palestiniens. Dans une déclaration du 29 janvier condamnant la conférence, la France a rappelé que la CIJ « a récemment exposé l’obligation d’Israël de prendre toutes les mesures en son pouvoir pour prévenir et punir ce type de rhétorique ».
La situation humanitaire désastreuse à Gaza est un autre point attendu de la réunion d’aujourd’hui. Suite aux consultations à huis clos d’hier (30 janvier) avec la Coordinatrice principale des affaires humanitaires et de la reconstruction pour Gaza, Sigrid Kaag, la France, présidente du Conseil en janvier, a lu des éléments de presse saluant la nomination de Kaag, exprimant sa préoccupation concernant la « situation humanitaire grave et rapidement détériorante » à Gaza, et soulignant le besoin urgent « d’élargir le flux d’aide humanitaire aux civils ». Les membres sont susceptibles de faire écho à ces messages aujourd’hui.
Il semble qu’au cours des consultations à huis clos d’hier, plusieurs membres ont fait référence aux développements récents concernant l’Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA). Dans une déclaration du 26 janvier, le Commissaire général de l’UNRWA, Philippe Lazzarini, a déclaré que les autorités israéliennes avaient fourni à l’UNRWA des « informations sur la prétendue implication de plusieurs employés de l’UNRWA » dans les attaques du 7 octobre 2023, ajoutant qu’il avait décidé de « mettre immédiatement fin aux contrats de ces employés et de lancer une enquête afin d’établir la vérité ». Les allégations concernent 12 personnes, dont une a été confirmée morte tandis que l’identité de deux est en cours de confirmation. À la suite de cette nouvelle, plus de dix pays, dont certains membres du Conseil, ont annoncé qu’ils suspendraient leur financement à l’UNRWA pendant l’examen des allégations. (Pour plus d’informations, voir notre article du 29 janvier What’s in Blue.)
Lors de la réunion d’aujourd’hui, Griffiths devrait réitérer les principaux messages d’une déclaration du 30 janvier qu’il a publiée avec les autres responsables du Comité permanent interorganisations, le forum de coordination humanitaire de plus haut niveau du système des Nations Unies. La déclaration indiquait que les décisions de « suspendre les fonds de l’UNRWA auront des conséquences catastrophiques pour le peuple de Gaza » et appelait à reconsidérer ces décisions. Des organisations de défense des droits de l’homme et d’aide ont également exprimé leur préoccupation face à la suspension du financement.
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