I La posición de los países de acreditación: Austria, Eslovenia y Eslovaquia
A- El discurso oficial :
1- En las tres capitales, la quintaesencia de la posición oficial se resume así:
Los tres países se alinean con la posición de la UE. Apoyan los esfuerzos del SG de la ONU y de su enviado personal para ayudar a las partes a alcanzar una solución política de compromiso, justa, duradera y mutuamente aceptable que permita la autodeterminación de la población del Sáhara Occidental en el marco de acuerdos negociados auspiciados por la ONU, de acuerdo con los principios y las normas de la legalidad internacional.
Los tres países son conscientes del carácter bilateral del conflicto. En repetidas ocasiones han lamentado la falta de diálogo o de contactos directos entre Argel y Rabat. Apoyan la dinámica de negociación puesta en marcha por la iniciativa marroquí de autonomía a partir de 2007 y se adhieren al contenido de la resolución 1813 (2008), que renuncia a la opción de la independencia y pide a las partes que « den muestras de realismo y espíritu de compromiso ».
Los tres países comparten el análisis realizado por el antiguo enviado personal del SG, el Sr. Van Walsum, sobre el hecho de que un « Estado saharaui independiente » no es una opción realista para resolver este contencioso regional, y han apoyado las resoluciones del Consejo de Seguridad, en particular la mencionada resolución 1813, que insiste en el abandono definitivo del referéndum y la opción de la independencia.
Consideran que el contencioso es un factor generador de inseguridad y amenaza terrorista para la región del Sahel y reconocen que Argelia no está facilitando a la comunidad internacional la consecución de un acuerdo definitivo.
Son conscientes de la importancia estratégica de la región mediterránea para Europa, ya que su frontera no se limita a la Europa continental, sino que se extiende más allá. Por ello, varias cuestiones importantes, como el desarrollo económico y social, la inmigración ilegal, la paz y la seguridad, representan puntos en común entre los países europeos y los de la orilla sur del Mediterráneo. Ello requiere una acción de cooperación reforzada con los países de la ribera sur del Mediterráneo, para cuyo desarrollo el contencioso del Sahara, que dura más de tres décadas, constituye un gran obstáculo.
2- Sin embargo, los tres países afirman con más o menos matices que no quieren elegir entre las partes; y las declaraciones públicas sobre la cuestión nacional, expresadas en las tres capitales, están marcadas por el sello de ambivalencia, flexibilidad y prudencia que exige el pragmatismo anglosajón para servir a una postura supuestamente neutral. El resultado es un sofisticado reparto de papeles entre los medios de comunicación, los partidos políticos, los parlamentarios y las ONG, con la salvedad de que la cuestión nacional apenas moviliza al público en general y concierne principalmente al microcosmos político de Viena y Liubliana. Dos ejemplos lo ilustran;
3- El pasado mes de febrero, tres partidos políticos austriacos, a saber, el Partido Socialdemócrata (SPO), el Partido Popular (OVP) de la coalición gubernamental y los Verdes (oposición), presentaron ante la Comisión de Asuntos Exteriores del Parlamento austriaco una recomendación en la que se pide al ministro de Asuntos Exteriores « que presione, a nivel europeo, al gobierno marroquí para que respete los derechos humanos en los territorios ocupados del Sáhara Occidental y haga accesible el territorio a las organizaciones internacionales y a los medios de comunicación ». El Ministerio de Asuntos Exteriores, a raíz de una gestión emprendida sobre este tema, declaró que la recomendación parlamentaria en cuestión es el resultado de una acción individual llevada a cabo por los diputados y, por lo tanto, no compromete en modo alguno al Gobierno austriaco;
4- En Liubliana, el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores de Eslovenia, D. Bozo Cerar, afirmó el 20 de abril de 2013 el apoyo de su país al derecho de autodeterminación del pueblo saharaui durante la sesión de la Comisión del Parlamento esloveno del 17 de abril de 2013, en respuesta al diputado socialdemócrata, Samo Bevk, en relación con los últimos acontecimientos en la cuestión del « Sahara Occidental ». Preguntado al respecto, el Ministerio de Asuntos Exteriores esloveno declaró que el ministro aboga por la aplicación del principio de autodeterminación sobre la base de condiciones negociadas y acordadas por las partes.
5- En el ámbito de los parlamentos, los diputados y senadores que abordan el tema se expresan a título personal y no comprometen ni a los partidos ni a los gobiernos. La prensa rara vez informa sobre el tema y, cuando lo hace, se limita a reproducir breves extractos de los despachos de las principales agencias internacionales sin comentar nada, con la excepción del periódico austriaco DER Standard, que periódicamente informa sobre la actividad de los separatistas en su versión electrónica.
6- En general, los partidos políticos, salvo los partidos socialistas austríacos y eslovenos, no tienen una agenda internacional. Lo mismo ocurre con los medios de comunicación, que se movilizan moderadamente en torno a las cuestiones regionales, excluyendo las relativas a los Balcanes, Europa y las relaciones euroatlánticas. El pragmatismo y la prudencia observados con respecto a la cuestión nacional fueron también el caso durante el paso de los tres países por el Consejo de Seguridad durante las dos últimas décadas y en el momento de las votaciones de las dos resoluciones presentadas por Argelia en 2004 y 2006 (véase el cuadro siguiente) como intento de asegurar la supervivencia de una tesis truncada e irreal sobre el principio de autodeterminación reduciéndolo a la independencia.
País
Votos 2004
Votos 2006
4ª comisión
Plenario
4ª comisión
Plenario
Austria
Abstención
Abstención
Para
Para
Eslovaquia
Abstención
Abstención
Para
Para
Eslovenia
Abstención
Abstención
Para
Para
Paso por el Consejo de Seguridad :
Austria: 1973-1974, 1991-1992 (Res: 690-725), 2009-2010 (Res: 1871-1920)
Eslovaquia: 2006-2007 (Res: 1675, 1720, 1754, 1783)
Eslovenia: 1998-1999 (Res: 1148, 1163, 1224, 1238)
B- Iniciativa marroquí para la negociación de un estatuto de autonomía :
1- Siguiendo el ejemplo de la gran mayoría de los miembros de la comunidad internacional, los tres países consideran que la solución del contencioso del Sáhara pasa por concesiones recíprocas en el marco de negociaciones de buena fe. A este respecto, reconocen y celebran el valor y los encomiables esfuerzos realizados por nuestro país para desbloquear el conflicto. Reconocen que la iniciativa marroquí puede constituir una base de negociación seria y constructiva para encontrar una forma de aplicar la autodeterminación que cuente con la aprobación de todas las partes.
2- En este contexto, los cuerpos diplomáticos de los tres países consideraron que la iniciativa de autonomía propuesta por Marruecos constituye un impulso importante que hay que aprovechar y expresaron su apoyo a la Resolución 1754 del Consejo de Seguridad, adoptada por unanimidad el 31/10/2007, que toma nota de la iniciativa marroquí, al tiempo que se congratula de los esfuerzos serios y creíbles de Marruecos y hace un llamamiento a las partes para que entablen negociaciones sin condiciones previas con vistas a lograr una solución política justa, duradera y mutuamente aceptable.
3- Los elementos esenciales de la iniciativa marroquí que han obtenido apoyo en las tres capitales son los siguientes
La acogida favorable y consensuada de la comunidad internacional a la iniciativa marroquí;
La iniciativa constituye una oportunidad real de promover negociaciones para una solución definitiva del conflicto en el marco de la legalidad internacional y sobre la base de acuerdos acordes con los propósitos y principios de la Carta de la ONU;
La presencia de la identidad saharaui en el proyecto de autonomía y su incorporación en la nueva constitución, que se considera una garantía de su estabilidad y del compromiso irreversible del Reino;
El sometimiento del estatuto de autonomía, resultado de las negociaciones, a una consulta en referéndum a las poblaciones afectadas. Este referéndum constituye el libre ejercicio por parte de estas poblaciones de su derecho a la autodeterminación de acuerdo con el derecho internacional.
Además, cabe señalar que Austria, entonces miembro no permanente del Consejo de Seguridad, se ofreció a acoger una o varias rondas de negociaciones informales sobre la cuestión nacional bajo los auspicios de las Naciones Unidas. La primera ronda de conversaciones informales tuvo lugar en DURNSTEIN, cerca de Viena, en 2009. Austria también ha ofrecido su cooperación y experiencia para la aplicación del principio de autonomía.
C- La cuestión de los derechos humanos :
1- El tema de los derechos humanos está en la agenda y las prioridades de la política exterior de los tres países. Los tres servicios diplomáticos reconocen los esfuerzos de nuestro país en materia de reformas y promoción de la democracia y los derechos humanos. En las tres capitales se admite fácilmente que la cuestión de los derechos humanos es objeto de manipulación por ambas partes, como ocurre en cualquier conflicto. Por lo tanto, la cuestión de los derechos humanos no debería formar parte del mandato de la MINURSO y el mecanismo de la ONU recomendado para la vigilancia de los derechos humanos en el Sáhara es considerado en las tres capitales como irrelevante; los análisis y el punto de vista de nuestro país sobre el tema son ampliamente compartidos. En consecuencia, los tres países son receptivos a nuestros argumentos sobre la ampliación del mandato de la MINURSO y expresan su reserva sobre cualquier iniciativa o modificación del mandato de la MINURSO que pueda bloquear o perjudicar un proceso de negociación en curso;
2- El caso de los activistas de los eventos Gdim IZIK y Aminatou Haider:
La propaganda de los separatistas y sus relevos en toda Europa, conscientes como son del beneficio político que pueden obtener de las supuestas exacciones y violaciones de los derechos humanos falsamente atribuidas a las fuerzas marroquíes, ha funcionado a toda velocidad para ambos casos, sobre todo porque ambos casos -esto lo explica- han sido seguidos con interés en las tres capitales y particularmente en Viena. Como es habitual, la propaganda se dirigió a los parlamentarios, los partidos políticos, los medios de comunicación y la sociedad civil. Se centró en varias acusaciones, como « detenciones arbitrarias, tortura, trato inhumano y degradante, justicia militar parcial y expeditiva para un juicio civil » ……
En resumen, a pesar de todas las explicaciones y argumentos que refutan las acusaciones de los separatistas y que demuestran la manipulación por parte de los servicios militares y de seguridad argelinos, los tres países consideraron -con más o menos matices- que estos dos casos han acabado por afectar a la imagen positiva de que goza nuestro país en el registro de los derechos humanos y en sus relaciones con la Unión Europea. En este contexto, cabe señalar que A.Haidar fue recibido en marzo de 2010 por la Misión Permanente de Austria en Nueva York. Por otro lado, el Sr. Ernst Strasser, eurodiputado austriaco del Partido Popular (OVP) y ex ministro del Interior, fue uno de los parlamentarios que abogó por introducir elementos de equilibrio a favor de nuestro país en el contenido de la resolución adoptada por el Parlamento Europeo tras los sucesos de El Aaiún.
3- En cuanto a los campos de Tinduf, las tres capitales, conscientes de la gravedad de la situación atípica de las poblaciones secuestradas en los campos con supervisión militar, sin libertad de movimiento, sin derechos fundamentales y sin perspectivas, son receptivas a los puntos de vista de nuestro país y admiten claramente la necesidad de que el ACNUR establezca un censo en los campos y no se explican la pusilanimidad del ACNUR a este respecto. Admiten la singularidad de la situación de los campamentos de Tinduf con respecto al derecho humanitario y señalan la responsabilidad de Argelia.
4-Los tres países comparten los puntos de vista y análisis de nuestro país sobre la situación en el Magreb y el Sahel. En las tres capitales, y especialmente en Viena, se siguen con gran interés las relaciones euromediterráneas y, en particular, la cuestión de la seguridad. Los tres países manifiestan, en mayor o menor medida, su preocupación por las amenazas globales, como la inmigración ilegal, el terrorismo, el radicalismo religioso, las amenazas a la seguridad y, sobre todo, el fenómeno de la delincuencia organizada transnacional, que hace estragos en el Sahel, donde la persistencia del conflicto, que dura ya más de 30 años, constituye una verdadera amenaza para la seguridad y la estabilidad de la región.
4-Los tres países comparten los puntos de vista y análisis de nuestro país sobre la situación en el Magreb y el Sahel. En las tres capitales, y especialmente en Viena, se siguen con gran interés las relaciones euromediterráneas y, en particular, la cuestión de la seguridad. Los tres países manifiestan, en mayor o menor medida, su preocupación por las amenazas globales, como la inmigración ilegal, el terrorismo, el radicalismo religioso, las amenazas a la seguridad y, sobre todo, el fenómeno de la delincuencia organizada transnacional, que hace estragos en el Sahel, donde la persistencia del conflicto, que dura ya más de 30 años, constituye una verdadera amenaza para la seguridad y la estabilidad de la región.
II – El estatus de la representación del Polisario
1- Austria, Eslovenia y Eslovaquia no reconocen la « RASD ». Sin embargo, el Polisario está representado en Austria y Eslovenia. Hasta ahora, no tiene ningún representante en Eslovaquia. Los separatistas que visitan los tres países suelen ser recibidos a nivel administrativo en el Ministerio de Asuntos Exteriores. Los innumerables intentos de abrir oficinas de representación han fracasado hasta ahora. En las tres capitales se han rechazado las peticiones del Polisario en este sentido.
2- Los diferentes funcionarios y dirigentes del Polisario que visitan las tres capitales no han sido recibidos a un alto nivel. Sus contactos siguen siendo a nivel administrativo y se limitan a los pocos parlamentarios que actúan a título personal en el marco de lo que las normas constitucionales denominan en los tres países el « libre mandato de los diputados ».
3- Tanto en Viena como en Liubliana, la representación se asimila, según los respectivos Ministerios de Asuntos Exteriores de los dos países, a una ONG. De ello se encarga una sola persona, Najat Hamdi en Viena y Mohammed Malainin Bagadah en Liubliana. Ambos no forman parte del cuerpo diplomático y sólo son recibidos en el Ministerio de Asuntos Exteriores en el nivel más bajo de la jerarquía, es decir, el funcionario de despacho.
I- Apoyo y asistencia
A- Austria :
1- El gobierno : El gobierno austriaco concede una ayuda humanitaria anual de 600.000 euros a los campos de Tinduf a través de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria. También ha participado en el pasado en la MINURSO.
2- Miembros del Parlamento :
La Sra. Barbara Prammer, diputada, es un miembro influyente del Partido Socialista « SPÖ ». Tras los resultados de las elecciones legislativas del 28 de septiembre de 2008, volvió a ser nombrada jefa del Consejo Nacional de Austria.
Sra. Ulrike Lunacek, eurodiputada austriaca, Partido Verde: diputada austriaca, Partido Socialdemócrata (SPÖ).
La Sra. Petra Bayr, diputada austriaca, portavoz del Partido Socialdemócrata (SPÖ) para el desarrollo internacional y miembro de la Comisión Parlamentaria de Derechos Humanos en el Consejo Nacional de Austria, muestra su apoyo personal a nuestros oponentes.
Los mencionados parlamentarios muestran un apoyo permanente y ostentoso a los separatistas. Albergan una hostilidad totalmente irracional y de larga data hacia nuestro país. Expresan su apoyo bien a través de posturas políticas tendenciosas o bien organizando acciones y actividades a favor de las tesis de los separatistas.
3- Personalidades políticas:
Sr. Erwin Lanc, ex ministro de Asuntos Exteriores de Austria, ex presidente del Instituto Internacional de la Paz y fundador de la « Asociación Austria-Sáhara »,
Sr. Frischenschlager, ex ministro de Defensa y ex eurodiputado, presidente de los « Federalistas Europeos – Austria ».
4- ONGs:
La Asociación « Austriaco-Sahariana »: presidida por la Sra. Karin SCHEELE, representante del SPÖ en el Gobierno del Estado. Tras haber sido diputada al Parlamento Europeo de 1999 a 2008, se instaló en la Baja Austria, su provincia natal. Actualmente es consejera regional de Sanidad, Asuntos Sociales y Juventud. Visita con frecuencia los campos de Tinduf y publica informes sesgados y completamente incriminatorios para el Parlamento Europeo sobre la cuestión de los derechos humanos. Organiza periódicamente visitas a Austria para niños saharauis, dentro de un programa llamado « Vacaciones en Paz ». Página web de la Asociación: http://www.oesg.ws
Volkshilfe Österreich » es una alianza internacional de numerosas ONG dedicadas a la acción social, la cooperación internacional, la ayuda humanitaria y la educación permanente, históricamente vinculadas al movimiento sindical y a las fuerzas progresistas de todo el mundo, y que prestan un apoyo político, moral y material incondicional a los separatistas. Estuvo detrás de la candidatura de la separatista Aminatou Haidar al Premio Rosa de Plata 2007. Página web: http://www.volkshilfe.at
GEZA: Esta asociación de interés público para la cooperación al desarrollo tiene como objeto y finalidad la lucha contra la pobreza, los derechos humanos, la democracia, el desarrollo económico, la educación y la salud. Lleva a cabo proyectos en África, América Central y Europa. La agencia recibe una importante financiación de la Agencia Austriaca de Desarrollo. Desde el punto de vista político, las posiciones de la asociación son bastante equilibradas. Ha renovado una escuela primaria en los campamentos de Tinduf. Contribuye a la ayuda humanitaria destinada oficialmente a mejorar las condiciones de vida de la población de Tinduf. Datos de contacto de la asociación: Página web: www.geza.at
La Academia Política del Instituto Renner del SPÖ: Este instituto organiza periódicamente actividades, a menudo en colaboración con la citada asociación austriaco-sahariana, a favor de las tesis separatistas. Página web: www.renner-institut.at
El Instituto Internacional para la Paz: Está presidido por el Sr. Peter SCHIEDER, del partido SPÖ, que fue durante mucho tiempo presidente de la Comisión de Asuntos Exteriores del Parlamento austriaco. También fue Presidente de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. Muy cercano a los servicios argelinos, organiza con frecuencia debates y conferencias en elogio de la diplomacia argelina, su papel en África y su apoyo al derecho de los pueblos a la autodeterminación. Página web: www.iip.at
B- Eslovenia :
1- Miembros del Parlamento:
D. Ivo Vajgl, del partido Zares (Partido Liberal), diputado europeo, ex ministro de Asuntos Exteriores. Es miembro del grupo ALDE en el Parlamento Europeo. No se le permitió visitar Marruecos el 07 de marzo de 2013 con otros tres eurodiputados.
Sr. SAMO BEVK del Partido Socialdemócrata
Sr. JANJA kLASNIC, Presidente de la Comisión de Política Exterior.
Sr. BOJKO BUKAR, profesor de la Facultad de Ciencias Sociales de Liubliana.
Los dos parlamentarios y el abogado mencionados son conocidos por su proximidad a los servicios argelinos. Facilitan los contactos y las actividades de los distintos líderes del Polisario que visitan con frecuencia Liubliana. Durante la sesión de la Comisión del Parlamento esloveno, celebrada el 17 de abril de 2013, el Sr. SAMO BEVK señaló al Secretario de Estado de Asuntos Exteriores, el Sr. BOZO CERAR, haciéndole una pregunta sobre los últimos acontecimientos en la cuestión del « Sahara Occidental ». El funcionario esloveno respondió subrayando que Eslovenia apoya el derecho de los pueblos a la autodeterminación y el principio de autodeterminación.
2- ONGs:
« Društvo za podporo zahodni sahari » (Asociación para el apoyo al Sáhara Occidental). Esta asociación es conocida en los círculos académicos europeos que trabajan en el campo de los derechos humanos y el derecho internacional, como el belga Pierre Galland y el abogado español Carlos Miguel. Organiza periódicamente en Argel conferencias sobre diferentes temas propuestos por sus patrocinadores. El sitio web de la Asociación es: www.geocities.com/zahodna_sahara
« El Instituto de Estudios del Sáhara Occidental, presidido por Bliss Wallis Schornsec. Como su nombre indica, el objetivo y la finalidad del instituto es sensibilizar al pueblo esloveno « por la causa de los saharauis ». No le faltan medios para hacerlo. Más recientemente, el citado centro organizó en Liubliana, el 10 de abril de 2013, « la 3ª conferencia internacional sobre la situación actual del Sahara ». A esta conferencia asistieron representantes de ONG locales y Mohamed Sidati, el llamado ministro delegado encargado de Europa, así como la hermana de Said Dembar, fallecido durante los actos de desmantelamiento del campo de Gdim Izig.
II- Actividades :
1- Las actividades del Polisario son más bien escasas en Austria y Eslovenia e inexistentes en Eslovaquia. No tienen ninguna repercusión en los medios de comunicación y una influencia insignificante en la opinión pública. No movilizan a ninguna figura gubernamental, política o pública de importancia, aparte de los mencionados diputados que, por cierto, son militantes de la independencia del Sahara.
2- La participación del cuerpo diplomático se limita a los agentes administrativos que representan a cinco embajadas, siempre las mismas, a saber, Argelia, Sudáfrica, Nigeria, Zimbabue y Cuba. La asistencia nunca supera la treintena de personas, principalmente de la nebulosa de las ONG, los partidos verdes y la izquierda, principalmente los socialistas movilizados por la diputada austriaca Barbara Prammer.
3- Las actividades se expresan principalmente a través de los siguientes ejes
Visitas periódicas de dirigentes de la RASD y asociaciones del Polisario en Eslovenia y Austria;
Recaudación de fondos
Talleres de formación, especialmente para mujeres saharauis
organización de viajes de estudios y estancias lingüísticas para los estudiantes
Invitación de funcionarios eslovenos y austriacos a visitar los campos de Tinduf
Conferencias y mesas redondas sobre los mismos temas, a saber La descolonización del Sáhara Occidental, el principio de autodeterminación, el derecho de los pueblos a la autodeterminación, el expolio de los recursos naturales del pueblo saharaui y la cuestión de los derechos humanos.
Intensificación de las actividades de lobby llevadas a cabo conjunta y abiertamente con la Embajada de Argelia en vísperas de cualquier debate en el marco multilateral que afecte directa o indirectamente a la cuestión nacional.
Campaña de propaganda basada en temas recurrentes como los derechos humanos, la autodeterminación y el referéndum, o con motivo de los días mundiales (derechos humanos, contra la tortura, la no violencia, la mujer, los derechos del niño, etc.) o en el marco de los debates sobre la cuestión nacional en la ONU.
4- Ninguna actividad, por pequeña que sea, puede organizarse sin el apoyo material y logístico de los colaboradores locales. Los parlamentarios y los actores asociativos mencionados anteriormente son movilizados de forma adecuada por los servicios argelinos. Estos últimos, para quienes el fin justifica los medios, utilizan toda una serie de métodos -y modos de operar- que varían según los interlocutores, para hacer que las tesis separatistas sean aceptadas, no sin dificultad, en una opinión pública local generalmente reticente, que no se siente concernida por una causa que no comprende, por un territorio cuya ubicación en el mapa mundial ni siquiera conoce. Los defensores locales y los partidarios de los separatistas suelen estar asesorados y entrenados en su trabajo por el académico belga Pierre Galland y el abogado español Carlos Miguel. Ambos son movilizados por sus empleadores en Argel para servir a la causa de los separatistas en Viena y Liubliana
5- A medida que se acercan los debates sobre la cuestión nacional en la Asamblea General o en el Consejo de Seguridad, la embajada argelina concentra su acción en el lobby a favor de los separatistas. Multiplica las gestiones y visitas de sensibilización y los medios de presión para que se acepte el principio de autodeterminación argelina, el de un referéndum con una única y exclusiva opción, la de la independencia.
Cada vez que esta misión tiene conocimiento de un proyecto o de la existencia de una actividad prevista por los separatistas, informa oportunamente al Departamento y alerta a las autoridades locales interesadas, a los partidos políticos y a los parlamentarios, así como a los medios de comunicación, para denunciar la campaña de denigración de la que es objeto nuestro país por parte de los separatistas y sus partidarios, ciegamente comprometidos con la independencia del Sáhara sobre la base de argumentos engañosos, tendenciosos y notoriamente hostiles contra Marruecos.